Full text: Perspektiven für sozialen Fortschritt (16)

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fähigkeiten ihrer Kinder zu fördern, sodass eine steuerfinanzierte frühkindliche Förderung 
die soziale Vererbung in einer Gesellschaft reduziert und die intergenerative Mobilität fördert 
(vgl. Heckman/Raut 2013). Eine gute pädagogische Qualität ist eine wesentliche 
 Voraussetzung für das Erzielen dieser positiven Effekte.4 Diese Ergebnisse unterstreichen 
die gesellschaftliche Notwendigkeit eines steuerfinanzierten, hochqualitativen Ausbaus von 
frühkindlichen Bildungsinstitutionen wie Kinderkrippen und Kindergärten. Außerdem ist 
für die Entwicklung von Kindern die Zeit, die sie mit ihren Eltern verbringen, grundlegend, 
sodass ein weiterer Erfolgsfaktor in der Vereinbarkeit von Familie und Beruf für Eltern liegt 
(vgl. OECD 2007). 
Ein Ausbau frühkindlicher Bildungsinstitutionen von hoher Qualität hat neben den oben be-
schriebenen positiven Wirkungen für Kinder, Familien und Gesellschaft auch den Effekt, dass 
sich Eltern – in der Regel allerdings Frauen – intensiver am Arbeitsmarkt beteiligen können. 
Befragungsdaten aus Österreich und anderen EU-Ländern zeigen, dass Betreuungspflichten 
(gegenüber Kindern und pflegebedürftigen Erwachsenen) der mit Abstand wichtigste Grund 
für Frauen im Haupterwerbsalter (25–49 Jahre) sind, nicht am Arbeitsmarkt teilzunehmen bzw. 
Teilzeit zu arbeiten (vgl. Budimir/Eppel/Famira-Mühlberger/Huemer/Mayrhuber 2010). Wäh-
rend die Frauenbeschäftigungsquote von 70,3 % (2012) hoch erscheint, zeigt die Beschäfti-
gungsquote in Vollzeitäquivalenten von 55,6 % (2012), dass es in Österreich noch ein erhebli-
ches Aktivierungspotenzial gibt (vgl. Europäische Kommission 2013g, 4).5 
Eine Erhöhung der Frauenbeschäftigung hat nicht nur positive Auswirkungen auf Familien 
(Steigerung der Haushaltseinkommen, Verringerung der Armutsgefährdung, Ausgleich der in-
nerfamiliären Machtverhältnisse aufgrund einer stärkeren Ressourcenausstattung der Frau, 
Reduktion häuslicher Gewalt), sondern auch auf Makroebene, da eine verstärkte Integration 
der Frauen in den Arbeitsmarkt zur nachhaltigen Sicherung eines qualifizierten Arbeitskräfte-
potenzials beiträgt und zudem eine notwendige Bedingung für die zukünftige Finanzierung 
des Wohlfahrtsstaats ist. Außerdem schafft die Bereitstellung von Geld- und Sachleistungen 
im Rahmen der Familien-, aber auch Pflegepolitik, Arbeitsplätze durch eine teilweise Übertra-
gung von Leistungen von den privaten Haushalten auf den Markt (mit dem öffentlichen, dem 
gewinnorientierten und dem nicht-gewinnorientierten Sektor als Anbieter) (vgl. EUROFOUND 
2013). Bisher im Haushalt erbrachte Arbeit würde zum Teil in den formellen Arbeitsmarkt über-
führt und damit BIP-relevant werden. Durch zunehmend höhere Bildungsabschlüsse von 
Frauen führen lange Kinderkarenzzeiten ökonomisch gesehen auch zu einer Fehlallokation 
von Qualifikationen (vgl. Bock-Schappelwein/Eppel/Mühlberger 2009).
In Europa ist die Arbeitsmarktbeteiligung von Frauen in den letzten Jahrzehnten deutlich ge-
stiegen, dennoch ist sie bis heute geringer als jene der Männer. Makroökonomisch bedeutet 
dies eine mangelhafte Ausschöpfung des Arbeitskräftepotenzials und somit des Potenzials für 
Wirtschaftswachstum. Die konkreten Wirkungen sozialpolitischer Strategien werden in hohem 
Maße durch die Form des staatlichen Eingriffs bestimmt – Geld- und Steuerleistungen, Sach-
leistungen und gesetzliche Karenzregelungen für Kinderbetreuung (und Pflege). Die österrei-
chische Familienpolitik legt besonderes Gewicht auf Geldleistungen, was aus strikt ökonomi-
scher Sicht effizient ist und die Wahlfreiheit theoretisch erhöhen kann (solange es eine Wahl-
möglichkeit gibt), gleichzeitig wird aber auf wichtige Lenkungseffekte verzichtet.
4 Qualitative Dimensionen sind hier Gruppengröße, Betreuungsschlüssel, Stabilität der Betreuungsform, Dauer der 
Nutzung, Betreuungsumfang, pädagogische Inhalte etc. (vgl. Roßbach 2005).
5 Bezogen auf 15- bis 64-jährige Frauen.
        

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