Full text: Europäischer Pakt für sozialen Fortschritt

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D. Alternativen 
I. „Dekonstitutionalisierung“ des Binnenmarktes? 
Eine grundlegende Alternative hat der ehemalige Richter am Bundesverfassungsgericht 
Dieter Grimm entworfen.76 Sie wird hier als „Dekonstitutionalisierung“ des 
Binnenmarktrechts bezeichnet. Denn sie kritisiert den Verfassungsrang der Regelungen zu 
den Marktfreiheiten und will diese in den Rang einfachen Gesetzesrechts (Sekundärrecht) 
herabstufen. Damit soll die Binnenmarktordnung nicht mehr durch Verfassungsrecht 
(Primärrecht) fixiert sein, sondern sie soll der politischen Gestaltungsfreiheit des 
Unionsgesetzgebers unterliegen.77 
Ausgangspunkt des Ansatzes ist eine demokratische Verfassungstheorie.78 Dieser Theorie 
zufolge soll die rechtliche Gestaltung der gesellschaftlichen Ordnung weitgehend dem 
demokratischen Gesetzgeber obliegen. In Reinform sollte eine demokratische Verfassung 
darum vor allem die Verfahren für Wahlen und Gesetzgebung regeln. Hinzu treten 
Grundrechte, sofern diese die Voraussetzungen zur autonomen Teilnahme am 
demokratischen Geschehen liefern. Die durch die Grundrechte geschaffenen Grenzen der 
Gesetzgebung dürfen aber nicht so weit gehen, dass sie gerade auch die Grundform der 
gesellschaftlichen Ordnung (etwa: als liberalistischer Kapitalismus) der demokratischen 
Gestaltung entziehen. Vielmehr sollen Grundform, aber auch einzelne Strukturelemente der 
gesellschaftlichen Ordnung immer wieder neu zur Disposition des Gesetzgebers stehen. Zu 
den Strukturelementen zählt natürlich immer auch die Reichweite von Unternehmerfreiheit 
im Verhältnis zu den Belangen von Gemeinwohl und sozialem Ausgleich.79 
Aus der Perspektive dieser Verfassungstheorie besteht das Problem der Marktfreiheiten 
nicht darin, dass damit die demokratische Gestaltungsfreiheit der Mitgliedstaaten 
beschränkt wird. Das ist schlicht Folge des föderalen Charakters der Union. Das Problem 
besteht darin, dass die mit den Marktfreiheiten verbundenen Beschränkungen nicht 
ihrerseits auf demokratischer Gesetzgebung durch den Unionsgesetzgeber beruhen. Auf 
                                                            
76 Dieter Grimm, Europa ja, aber welches? Zur Verfassung der europäischen Demokratie, München 2016.  
77 Dieter Grimm, Europa ja, aber welches? Zur Verfassung der europäischen Demokratie, München 2016, S. 46. 
78 Im Hintergrund stehen Demokratietheorien von Jürgen Habermas und Ingeborg Maus: Jürgen Habermas, 
Faktizität und Geltung: Beiträge zur Diskurstheorie des Rechts und des demokratischen Rechtsstaats, Frankfurt 
a. M. 1997, Ingeborg Maus: Zur Aufklärung der Demokratietheorie. Rechts? und demokratietheoretische 
Überlegungen im Anschluss an Kant, Frankfurt a. M. 1992. 
79 Prägnant ausgedrückt bei Ernst?Wolfgang Böckenförde, Staat, Verfassung, Demokratie, Frankfurt a. M. 1991, 
S. 45 ff. 
        

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